為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色 社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落 實《關(guān)于進一步推進物流降 本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意 見》（國辦發(fā)〔2017〕73號） 要求，近日，交通運輸部會同 公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于治理 車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化 制度化工作的實施意見（試 行）》（以下簡稱《實施意 見》），要求各地交通運輸、 公安部門嚴(yán)格規(guī)范治超執(zhí)法檢 查和處罰行為，優(yōu)化營商環(huán) 境，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。為便 于各地更好地理解《實施意 見》，抓好貫徹落實，現(xiàn)解讀 如下： 　

　一、出臺《實施意見》的 背景和目的 　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，交通 運輸部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公 安部、工商總局、質(zhì)檢總局印發(fā) 了《關(guān)于進一步做好貨車非法改 裝和超限超載治理工作的意見》 （交公路發(fā)〔2016〕124號）， 明確將《汽車、掛車及汽車列車 外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》 （GB1589-2016）規(guī)定的最大允 許總質(zhì)量限值，作為車輛限載標(biāo) 準(zhǔn)，實現(xiàn)了車輛生產(chǎn)和使用標(biāo) 準(zhǔn)、路政超限治理和交警超載治 理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為治超路警 聯(lián)合執(zhí)法奠定了良好基礎(chǔ)。 　　自2016年9月21日起，交 通運輸部會同公安部，在全國 范圍內(nèi)開展了整治公路貨車違 法超限超載行為專項行動，大件運輸并 在專項行動中試行了路警聯(lián)合 執(zhí)法工作機制，取得了較好效 果。在工作推進過程中，部分 地區(qū)仍然不同程度地存在多頭 執(zhí)法、重復(fù)罰款、以罰代管等 問題，人民群眾反映強烈。7 月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第 十六次會議要求，清理并減少 各類檢查和罰款，營造穩(wěn)定公 平透明的營商環(huán)境。8月7日， 國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于 進一步推進物流降本增效促進 實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦 發(fā)〔2017〕73號），明確要求 規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。黨的 十九大進一步強調(diào)，要深化依 法治國實踐，建設(shè)法治政府， 推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正 文明執(zhí)法。 　　交通運輸部與公安部認(rèn) 真貫徹落實中央決策部署， 堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，深入研 究解決公路治超亂執(zhí)法亂罰款 問題，聯(lián)合制定了《實施意 見》，已于近期正式印發(fā)。 　　《實施意見》從系統(tǒng)部署 角度出發(fā)，設(shè)計了聯(lián)合執(zhí)法的 總體架構(gòu)。《實施意見》主要 包括指導(dǎo)思想、工作原則、聯(lián) 合執(zhí)法工作機制、聯(lián)合執(zhí)法紀(jì) 律要求、保障措施等五個方面 內(nèi)容，通過創(chuàng)新工作機制，規(guī) 范執(zhí)法流程，強化科技監(jiān)管， 提高執(zhí)法效能，全面規(guī)范路警 聯(lián)合執(zhí)法工作機制，減少和杜 絕多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，促進 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實 增強人民群眾安全感、獲得感 和幸福感。 　

　二、聯(lián)合執(zhí)法工作機制的 重點內(nèi)容 　　

一是界定了聯(lián)合執(zhí)法的對 象。聯(lián)合執(zhí)法的對象主要是涉 及路警治超職責(zé)交叉的車貨總 質(zhì)量超過《公路貨運車輛超限 超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的違法行為， 對于其他違法行為，由交通運 輸、公安部門分別依法處理。 例如，大件運輸車輛行駛公路 時，由公路管理機構(gòu)依法實施 許可管理和服務(wù)，涉及道路交 通安全的，由公安交通管理部 門實施管理和服務(wù)。 　　

二是明確定點聯(lián)合執(zhí)法的 模式。省級交通運輸、公安部 門要確定駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限 檢測站，并報省級人民政府 批準(zhǔn)同意，由公路管理機構(gòu)和 公安交通管理部門實行駐站聯(lián) 合執(zhí)法。未實施駐站聯(lián)合執(zhí)法 的超限檢測站，由公路管理機 構(gòu)負(fù)責(zé)檢測和監(jiān)督消除違法行 為，并通知公安交通管理部門 及時到站實施處罰和記分。也 就是說，超限檢測站是派駐交 警，還是通知交警到站處理， 由省級交通運輸、公安部門聯(lián) 合制定具體實施方案，報省級 人民政府批準(zhǔn)。 　　

三是創(chuàng)新流動聯(lián)合執(zhí)法工 作機制。對于未設(shè)置超限檢測 站的普通公路，要求各地公路 管理機構(gòu)和公安交通管理部門 建立會商機制，不定期開展聯(lián) 合流動檢測，重點地區(qū)要加大 檢測頻次。發(fā)現(xiàn)違法超限超載 運輸車輛，就近引導(dǎo)至超限檢 測站或超限檢測點，按照駐站 聯(lián)合執(zhí)法工作流程檢測處理。 要求通過設(shè)置車輛檢測等技術(shù) 設(shè)備，加強對超限超載違法情 況監(jiān)測，聯(lián)合開展針對性查 糾。 　　

四是推行高速公路入口稱 重勸返。按照省級人民政府統(tǒng) 一部署，省級交通運輸、公安 部門組織和指導(dǎo)高速公路經(jīng)營 管理單位實施稱重勸返工作。 高速公路經(jīng)營管理單位要安裝 入口檢測設(shè)備，拒絕違法超限 超載車輛駛?cè)敫咚俟罚⒓?時報告當(dāng)?shù)毓饭芾頇C構(gòu)、公 安交通管理部門按照流動聯(lián)合 執(zhí)法程序進行處理。各地可采 取專用勸返車道勸返、站內(nèi)調(diào) 頭勸返和稱重車道倒出勸返或 者在高速公路收費站入口前的 普通公路設(shè)置檢測車道等方 式，保障收費站通行效率。 　　

五是強化源頭監(jiān)管工作。 道路運輸管理機構(gòu)要加強對政 府公布的重點貨運源頭單位的 監(jiān)督檢查，加強貨車出場裝載 情況檢查。要提請地方人民政 府督促相關(guān)行業(yè)主管部門積極 履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督貨運源頭 企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 公路管理機構(gòu)和公安交通管理 部門要加強重點貨運源頭單位 周邊路網(wǎng)的流動聯(lián)合執(zhí)法。 　　

六是實施聯(lián)動管理與失信 聯(lián)合懲戒。各省級公路管理機 構(gòu)要負(fù)責(zé)匯總本區(qū)域內(nèi)超限超 載車輛的檢測信息和公安交管 部門的處罰信息，抄送車籍所 在地省級道路運輸管理機構(gòu)。 道路運輸管理機構(gòu)要依法對違 法貨運車輛、貨運車輛駕駛 人、道路運輸企業(yè)和貨運場所 經(jīng)營者實施“一超四罰”。各 地交通運輸主管部門要加快推 進貨運源頭單位、運輸企業(yè)、 從業(yè)人員、營運車輛數(shù)據(jù)庫建 設(shè)，及時做好嚴(yán)重違法失信超 限超載運輸行為和相關(guān)責(zé)任主 體信息匯總和報送工作，依法 依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。相關(guān) 信息要在“信用交通”網(wǎng)站公 布。 　　

三、落實《實施意見》的 相關(guān)要求 　　

一是要求各 地制定聯(lián)合執(zhí)法 實施方案，并 報省級人民政 府批準(zhǔn)后實施。 《國務(wù)院辦公廳 關(guān)于進一步推進 物流降本增效促 進實體經(jīng)濟發(fā)展 的意見》（國辦 發(fā)〔2017〕73 號）規(guī)定“規(guī)范 公路貨運執(zhí)法行 為”由交通運輸 部、公安部、各 省級人民政府分 別負(fù)責(zé)?！秾?施意見》是對聯(lián)合執(zhí)法工作機 制的框架和體系提出了總體要 求，并明確了省級人民政府是 本區(qū)域治超工作的責(zé)任主體。 省級交通運輸、公安部門應(yīng)根 據(jù)本地實際，細(xì)化實化《實施 意見》相關(guān)規(guī)定，制定聯(lián)合執(zhí) 法實施方案，報省級人民政府 批準(zhǔn)后實施。 　　

二是嚴(yán)格遵守聯(lián)合執(zhí)法工 作紀(jì)律。推行治超聯(lián)合執(zhí)法常 態(tài)化制度化工作，目的是要促 進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu) 化營商環(huán)境?！秾嵤┮庖姟分?要是從規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作要求 和嚴(yán)格聯(lián)合執(zhí)法工作紀(jì)律兩個 方面，對路政、交警和運政提 出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要 求，即：不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全 國統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一 致的地方標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)無執(zhí)法資 格人員實施行政處罰、行政強 制措施等執(zhí)法行為；不準(zhǔn)超出 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實施 行政檢查和行政處罰；不準(zhǔn)制 定和執(zhí)行罰款收繳合并的制 度；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各 種形式收受當(dāng)事人及其委托人 財物；不準(zhǔn)對同一違法行為進 行重復(fù)罰款；不準(zhǔn)對違法超限 超載車輛只罰款不卸載；不準(zhǔn) 違規(guī)收取超限檢測費、停車保 管費、通行費等費用；不準(zhǔn)超 期扣留違法超限超載車輛不作 處理；不準(zhǔn)在公路超限檢測站 （點）以外現(xiàn)場處罰車輛超限 超載違法行為，原則上所有對 貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場 檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限 檢測站（點）進行。 　　

三是依規(guī)合理設(shè)置超限檢 測點。隨著路網(wǎng)的不斷完善， 超限檢測站數(shù)量不足、分布不 合理的問題逐步凸顯，許多路 段沒有設(shè)置超限檢測站，影響 聯(lián)合執(zhí)法的推行。為此，《實 施意見》提出合理設(shè)置超限檢 測點的要求。超限檢測點是開 展流動聯(lián)合執(zhí)法時實施現(xiàn)場檢 查處罰的重要場所，作為超限 檢測站的有效補充，應(yīng)由省級 人民政府批準(zhǔn)設(shè)置。《實施意 見》附件3對超限檢測點的功能 定位及要求作了詳細(xì)說明。需 要強調(diào)的是，超限檢測點設(shè)置 的目的是為了加強服務(wù)，打擊 違法運輸，保障人民群眾生命 財產(chǎn)安全，方便對超限超載車 輛及時就近開展檢測認(rèn)定和違 法問題整改。 　 　

四是制定超限檢測站 （點）設(shè)置和優(yōu)化方案。超限 超載車輛行駛情況處于動態(tài)變 化中，與道路貨運流量流向、 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征 等因素密切相關(guān)。因此，超限 檢測站（點）設(shè)置必須綜合考 慮上述因素，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和 科學(xué)布局。超限檢測站（點） 運行后，省級交通運輸、公安 部門應(yīng)當(dāng)定期開展運行后評 估，并根據(jù)具體情況報省級人 民政府批準(zhǔn)，適時對站（點） 進行合理調(diào)整。 　　

五是加快實現(xiàn)路政、運 政、交警執(zhí)法信息交換和共 享。當(dāng)前路政、運政、交警等 部門信息資源整合和利用程度 不高，沒有形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)資 源數(shù)據(jù)庫，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐治 超執(zhí)法不夠，制約了“一超四 罰”和信用治超等工作深入開 展?！秾嵤┮庖姟芬蟾鞯刂?步實現(xiàn)貨運車輛自動檢測、車 輛軸型和裝載標(biāo)準(zhǔn)自動識別、 違法超限超載信息自動記錄、 處罰信息自動轉(zhuǎn)遞，不斷提高 治超執(zhí)法科技化和信息化水 平。 　　

六是加強治超執(zhí)法經(jīng)費保 障?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一 步推進物流降本增效促進實體 經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔 2017〕73號）明確要求“完善 公路貨運執(zhí)法財政經(jīng)費保障機 制”?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，各 地要加強執(zhí)法經(jīng)費保障工作， 從根本上減少趨利執(zhí)法、以罰 代管行為，杜絕亂罰款亂收費 問題，進一步規(guī)范治超執(zhí)法行 為。 　　

四、重點問題說明 　　

一是關(guān)于引導(dǎo)車輛進站檢 測問題。交警和路政執(zhí)法人員 要指揮引導(dǎo)貨運車輛進入超限 檢測站接受檢查，貨車應(yīng)主 動配合。為避免超限檢測影響 其他社會車輛正常通行，要求 各地逐步在超限檢測站前設(shè)置 貨車檢測通道和相應(yīng)的交通標(biāo) 志，引導(dǎo)貨車主動進站接受檢 測。要通過設(shè)置電子抓拍系統(tǒng) 防止貨運車輛逃避進站檢測， 發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定車道行駛、逃避 檢測的，由公安交通管理部門 依法進行處罰。 　　

二是關(guān)于道路運輸管理機 構(gòu)不單獨上路檢查貨運車輛問 題。根據(jù)《道路運輸條例》規(guī) 定，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重 點在道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營 場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢 查，源頭監(jiān)管是其主責(zé)。為避 免重復(fù)罰款，《實施意見》規(guī) 定各地道路運輸管理機構(gòu)不單 獨上路檢查貨運車輛，可根據(jù) 本地區(qū)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng) 一部署，參與聯(lián)合執(zhí)法。 　　

三是關(guān)于幾種特殊車輛的 管理問題。危險化學(xué)品運輸車機輛,機械設(shè)備運輸,大型貨物運輸違法超限超載的，由公安機 關(guān)依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理 條例》第八十八條的有關(guān)規(guī)定 進行處罰。運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車 輛違法超限超載運輸?shù)?，通?收費公路時，該運次不得給予 免收車輛通行費的優(yōu)惠政策； 通行非收費公路時，以批評教 育為主，暫不實施處罰。對于 載運標(biāo)準(zhǔn)集裝箱掛車列車和低 平板半掛車等特殊車輛治理工 作，近期以車貨總質(zhì)量是否超 過限載標(biāo)準(zhǔn)為主，暫不對外廓 尺寸進行檢查；下一步，將按 照“分步退出、更新替代”的 思路，專項部署治理工作，分 階段逐步有序推進，不斷優(yōu)化 道路貨運裝備和運力結(jié)構(gòu)。